人口锐减，宋高宗为了鼓励生育发布的三大措施

                                                                                                    众所周知，我的主业是读宋史。一般来说，我用这样的话作为开头，就是要单纯地讲一个宋代的历史小故事。

南宋初年，宋高宗赵构遇到一个非常严酷的问题：人口数量锐减。

关于人口数量锐减的问题，我们这里有两个相对比较准确的数字作为对比。

根据《宋史·哲宗本纪》的记载，北宋最后一次全国人口普查是哲宗绍圣四年（1097年），全国人口主户13068741，丁30344274；客户6366829，丁3067332。这个数字加起来，全国一共有1940万户。

到了南宋高宗当皇帝的时候，这个数字缩水非常严重。一方面是因为连年不休的战乱死了和逃走很多人，另一方面是因为土地面积也缩水很多，淮河以北的大部分区域都丢掉了。

南宋第一次人口普查是在建炎三年，因为处于战乱期间，没能统计完成，只有两浙路和成都路的数据，因为陕西和中原地区大批人口的迁入，所以无法作为参考。

到了绍兴二十九年（1159年），也就是宋金和谈完成18年以后，南宋王朝才正式完成了第一次全国的人口普查。根据《建炎以来朝野杂记》的记载，这时候全国只有不到1110万户。

也就是说，经过了战后18年和平的修生养息，南宋的户数才恢复到北宋末年57%左右的水平。

可以想象，虽然没有准确的数据，但是在绍兴初年这一个阶段，南宋王朝的人口比这个数据更凄惨。人口少了，就导致朝廷税收降低，兵役和徭役的人手不够。

人口下降的原因除了战乱和疆土减少之外，还有一个很大的问题：老百姓不愿意生。

不但不愿意生，而且不少地区还流行“不举子”，也就是孩子生下来之后就杀掉。

这个奇怪现象的产生是有原因的。

第一，战乱期间百姓生活艰苦，不但要面对敌军的随时进攻，还要应付朝廷经常的加税用以支付军饷，孩子生下来很有可能养不活，并且逃难的时候带着孩子也不方便，不如“及时止损”；

第二，朝廷是按照人丁来收税，家里多一个男的就要多缴纳一份税收，干脆连男孩也杀了算了；

第三，连年打仗看不到和平的希望，孩子一成年要么被征兵，要么去服役，养大了也无法照顾家里。

朝廷有人发现这个问题了吗？有人，礼部尚书刘大中早在绍兴七年（1137年）就发现这个问题了。

所以，绍兴七年十二月，刘大中给朝廷提出了“鼓励生育”的方案，请转交户部执行。

但是当时朝廷秦桧、赵鼎、张浚等人争权非常厉害，没人顾得上理他，所以这个方案就搁置了下来。

到了绍兴八年（1138年）三月，刘大中从礼部尚书被提拔为参知政事，权力大起来了，可以自己发布朝廷命令了，于是就给赵构申请，经赵构同意后开始执行这项政策。

五月十六日，这项命令正式开始颁布，根据《宋史·高宗本纪》和《建炎以来系年要录》的记载，大概的内容如下：

全国范围内所有地区和家庭禁止杀死婴儿，有违反的，婴儿的父母、乡里的保长、接生婆，全部判刑；

全国所有州县乡村五等以下、城镇七等以下的家庭，凡是生下来孩子不能养育的，每个孩子可以领取四千钱的“免役宽剩钱”（绍兴十五年五月改成一斛米，也就是五斗）；

州县的官员考核，将辖区内的人口增减作为第一考核指标。

这三条措施，现在听起来没什么大不了的，但是确实是当时鼓励生育的实实在在的优惠政策，有针对民间的禁令，有生育补贴，还有对官员的考核。

这样做的效果是不是明显，我们不太有直接的证据来说明，因为从绍兴八年到绍兴二十九年，这段时间的人口数据比较缺乏（主要是我找不到）。但是根据《建炎以来朝野杂记》的记载，南宋的人口的确是疑似呈上升趋势：绍兴二十九年1110万户，绍兴三十年1157万户，一年之间就增加了接近40万户。

当然，到了绍兴三十一年和三十二年，人口又开始减少，原因很简单，开始跟金国海陵王打仗了。